Анализ современных тенденций применения конкурсного отбора на должности в системе управления

Содержание

Введение 3
1. Историография вопроса 4
2. Понятие, цели, задачи конкурсного отбора 7
3. Технология построения конкурсных процедур 10
Заключение 11
Список использованной литературы 12

Введение

В мире не существует государств без государственного управления и государств – без служащих. Каждая страна строит свою систему управления. Современные общественные процессы становления государственности нуждаются в профессионально подготовленных служащих, способных эффективно выполнять свою функцию в органах государственной власти и решать сложные вопросы, которые встают перед ними.
В дальнейшем потребность в служащих-профессионалах будет только расти. Конкурс обеспечивает комплектование кадров государственного аппарата демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. По мнению Баглая В.М., Габричидзе Б.Н., строгое соблюдение демократических принципов в формировании и деятельности государственного аппарата – важная форма народовластия.
Переход от административно-командной системы управления требует от государства создания новой профессиональной государственной службы, которая сможет быть политически не ангажированной, независимой, пользоваться уважением общества и каждого гражданина, в частности. Само конкурсное замещение вакантных должностей позволяет хотя бы частично обеспечить прозрачность и открытость поступления на государственную службу.
1. Историография вопроса

Советская историография характеризуется тем, что теоретические проблемы государственной службы освещались в научной литературе в недостаточном объеме. Этот факт объясняется рядом исторических, общественно-политических, идейно-теоретических и других факторов, влияющих на формирование конкурсного замещения должностей. Следует отметить, что в этот период конкурс считался формальностью, имел политизированный характер и сравнивался с выборами. Ученые того периода в своих научных работах освещали теорию конкурсного замещения достаточно ограниченно и кратко. Да, можно отметить разделение исследователей на два лагеря. Первые, которых большинство, относили конкурс к выборам и не обращали внимания на различия между этими способами замещения должностей. Вторые рассматривали конкурсное замещение как самостоятельный способ поступления на государственную службу. Однако, по нашему мнению, несмотря на существенные различия между взглядами вышеупомянутых исследователей, дальнейшее научное изучение проблемы невозможно без учета их достояний. Считаем, что при проведении творческо-критического анализа научного наследия указанных историографических групп, при проведении параллелей между их взглядами появится возможность углубления уровня исследования вопроса конкурса в государственной службе. В советской историографии сравнительно немного работ, посвященных конкурсному замещению вакантных должностей.
Зарубежная историография освещала конкурсное замещение в государственной службе в зарубежных странах XIX в. Немало интересного материала о конкурсном замещении вакантных должностей государственной службы Италии содержится в работе «Италия. Конституция и законодательные акты» под редакцией Туманова В.А., в частности, стоит остановиться на принципах, видах конкурса и их особенностях.
Следующим исследованием, раскрывающим суть конкурса в государственной службе Японии, необходимо отметить Панова А.М. "Японская дипломатическая служба". Автор объяснил содержание дипломатической службы Японии, принципы, на которых она базируется, виды конкурса в этом виде государственной службы. Он отметил существование в структуре дипломатической службы Японии специфических традиций, запретов и образовательного ценза при прохождении конкурса. При анализе указанной работы заслуживает внимания процедура конкурса, методы его оценки и отбора кандидатов, возможность доступа к информации о результатах конкурса и обязательный испытательный срок. Следует отметить, что опыт регулирования конкурса на государственной службе Японии отмечен многими положительными моментами и особенностями.
Важные предложения находим в учебном пособии Оболонского О.В. «Государственная служба», где отмечается, что в США есть специальная Служба управления кадрами, разрабатывающая методические рекомендации по проведению конкурса. Это позволяет иметь единый научный и обоснованный подход в сфере конкурсного производства.
Интересно исследование Робертсона И., Титлайна Г. «Отбор и найм персонала: технологии тестирования и оценки». Так, в работе раскрываются такие положения, как понятие личности, определение потребностей заказчика и выдвигаемые стандарты, оценочные стандарты для методов отбора, установление критериев для процедуры отбора (расчет возврата инвестиций, внедрение, оптимизация проектирования процедуры отбора, функции процедур отбора), привлечение кандидатов (способы привлечения кандидатов, оценочные стандарты), методы отбора. В работе авторы отмечают, что уместно использовать разные методы при оценке кандидата на должность, приводят примеры, обосновывают технологии тестирования и оценки претендента. Следовательно, указанное исследование будет полезно при внедрении новых методов оценки кандидатов на государственную службу.
Имеет новизну в понятийном аппарате конкурса в государственной службе за рубежом, а именно во Франции, Сборник, изданный Французской организацией технического сотрудничества «Государственная служба и государственные служащие во Франции», подготовленный Бурдоном Ж. и Научным центром подготовки территориальных кадров (CNFPT). В указанном Сборнике содержательно определяются история развития и нормативно-правовая база конкурса во Франции, его процедура, субъекты, виды конкурса, испытательные сроки.
По сравнению с зарубежным законодательством более подробно проблема конкурса рассматривается в Российской Федерации. Поэтому в зарубежной историографии, русский – занимает ведущее место. Так, вопросы государственной службы и содержания сегодняшнего конкурса раскрываются в трудах: Абакумова Д.В., Барцица И.Н., Бахраха Д.Н., Игнатова В.Г., Ноздрачева О.Ф., Старилова Ю.М., Розенбаума Ю.А., Черепанова В.В., Иванова В.П. Российские ученые посвятили широкий круг исследований, реализуемых в монографиях и статьях, становлению и функционированию государственной службы, и конкурсному замещению вакантных должностей. Ученые стремились определить содержание конкурса, место этого института в структуре государственной службы.
Диссертационное исследование Старилова Ю.М. направлено на определение основных положений государственной и муниципальной службы, принципов государственной службы, ее института, конституционных основ и предложений по ее реформе. Следует отметить, что указанное исследование одно из первых, что комплексно очерчивало институт государственной службы РФ.
 

..................................