Сущность, правовое регулирование и государственные функции опеки и попечительства в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 7
1.1. История развития института органов опеки и попечительства в России 7
1.2. Понятие опеки и попечительства, их разграничение 14
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТАТУСА ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 23
2.1. Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства 23
2.2. Осуществление защиты прав и интересов несовершеннолетних органами опеки и попечительства 30
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 40
3.1. Проблемные аспекты государственно-правового регулирования опеки и попечительства 40
3.2. Перспективы развития российского законодательства, регламентирующего деятельность органов опеки и попечительства 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 61

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования тем обстоятельством, что приоритетной задачей каждого государства является охрана детства и материнства с помощью различных инструментов власти. Именно поэтому в обеспечении охраны семьи на государственном уровне активное участие принимают различные органы государственной власти, в частности органы опеки и попечительства выполняют специальные задачи по защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей.
От законодательства страны, которое обеспечивает качество жизни, зависит и «качество» семьи, которая будет способна выполнять присущие ей функции. В каждом из субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, которые регулируют вопросы деятельности органов опеки и попечительства. Контроль над осуществлением деятельности органов опеки возложен на органы местного самоуправления, которые принимают нормативно-правовые акты, регулирующие работу опеки и попечительства.
В своей деятельности органы опеки и попечительства часто сталкиваются с организационными проблемами, к которым относятся:
1) Нехватка квалифицированных специалистов;
2) Недостаточная методическая база, касающаяся вопросов по организации защиты прав и интересов детей;
3) Загруженность кадров (обычно на одного-двух специалистов возложены обязанности по выявлению и защите детей, подбор кандидатов, на воспитание ребенка и пр.);
4) Разобщённость нормативной базы, регулирующей деятельность опеки и попечительства, порядок взаимодействия муниципалитетов и ведомств и контроль, который устанавливается над деятельностью законных представителей в области обеспечения прав и интересов детей;
5) Маленький размер выплат на содержание подопечных.
Еще одна проблема заключается в отсутствии в законодательстве правовых мер, направленных на организацию профилактической работы с семьями, находящимися в пограничном состоянии (имеется в виду сложная жизненная ситуация, которая при профилактике могла бы разрешиться в положительную сторону). Как правило, органы опеки и попечительства не имеют права вмешиваться в такие семьи, даже с целью оказать помощь и не допустить изъятия детей и лишения или ограничения родителей родительских прав.
Практика применения положений, указанных нормативно-правовых законодательных актов, касающихся опеки и попечительства, свидетельствует необходимости реформирования данного института.
Государством предприняты первые шаги на пути совершенствования установления опеки и попечительства (в т. ч. над несовершеннолетними). В действующем законодательстве учтен положительный опыт отечественного и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства. Таким образом, мы видим, что тема деятельности органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних до сих пор актуальна и требует всестороннего исследования. На этом основании мы можем сформулировать объект и предмет исследования.
Объектом работы является совокупность общественных отношений, урегулированных правом, в сфере реализации государственных функций опеки и попечительства в Российской Федерации.
Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие полномочия и функции органов опеки и попечительства.
Целью исследования является анализ сущности, правового регулирования и государственных функций опеки и попечительства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд задач:
1. Проанализировать историю развития института органов опеки и попечительства в России.
2. Определить понятие опеки и попечительства, их разграничение.
3. Исследовать правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства.
4. Рассмотреть осуществление защиты прав и интересов несовершеннолетних органами опеки и попечительства.
5. Выявить проблемные аспекты государственно-правового регулирования опеки и попечительства.
6. Определить перспективы развития российского законодательства, регламентирующего деятельность органов опеки и попечительства.
Методологию настоящей работы составили как методы общенаучного характера: анализа, дедукции, абстрагирования, синтеза, диалектический, формально-логический, исторический и структурно-функциональный, так и специально-юридические методы: формально-юридический (догматический), герменевтический и сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили труды авторов в области семейного законодательства, посвященные институту опеки и попечительства: М.В. Антокольской, Н.П. Бабуриной, А.А. Бердникова, Ю. Беспалова, А.Н. Головистикова, А.М. Грибкова, Л.Ю. Грудцына, Ю.Г. Долгова, В.А. Ершова, И.Н. Касьяновой, Н. М. Костровой, Л.Ю. Михеевой, О.С. Макеевой, A.M. Нечаевой, С.В. Ткаченко, Р.В. Товмасян, Е. А. Фоминой, В.А. Цветкова, Е.С. Шаховой и др.
В качестве информационной базы исследования использовались положения Конституции РФ, конкретные нормы об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также опубликованные материалы практики судов общей юрисдикции. При этом использовались материалы конкретных дел по исследуемой теме.
Научная новизна исследования: заключается в разработке рекомендаций по устранению противоречий в действующем законодательстве, а также предложениях по совершенствованию и повышению эффективности деятельности органа опеки и попечительства.
Практическая значимость: данное исследование может выступить в качестве теоретического материала при проведении лекций, семинаров, а также источником для разработки программ и курсов подготовки граждан, желающих стать опекунами, попечителями, приемными родителями.
Структура настоящей работы включает в себя введение, три главы, заключение, список источников и литературы.
 

..............................................................